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撤销交通部、打车不再难

类型:法治热点

时间:2017-02-28

交通事故

来源:淘法网

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    如果问你,城市里,什么车最烂??99%的人会说:的士!出门在外,什么事情最难?99%的人会说:打的!为什么是99%?因为还有1%是交通运输管理系统以及在其组织和领导下的兄弟姐妹们、车辆营运公司的股东们。为什么中国的的士车最烂,而国外奔驰、宝马做的士呢?为什么打的最难,住宿不难呢?

    一、计划经济遗留的烙印-------交通运输行业的行政性垄断

    垄断有二种,一种是基于自然特性形成的垄断,如电力网络,基于电力调度的互补性和电力网线的不可无限扩大性,而自然性垄断。一种是基于行政性的垄断,也就是行政机关利用其审批权,来设置有限的数量而导致行政性垄断。的士就是最典型的行政性垄断的产物。在计划经济时代,卖衣服、卖粮食是不能随便开店的,必须要批准,营业执照不是想办就办的,所以,那时是有布票、粮票的,那时没有布票、粮票是买不了的衣服和粮食的,限量供应。市场经济以后,布票、粮票没有了,的士票却换了一个名称和模式长期存在着。

    二、难以理解的营运审批---------老百姓打车难的根源

    你买了一辆货车,在交警部门办理了行驶证和驾驶证,行驶证登记的是营运(货车当然是用来跑营运咯),然后你也是B证以上的驾驶证,可以驾驶货车,这时你想你应该可以开着货车上路了吧。不好意思,跑不了几下,我们交通运输部下面的那帮运管兄弟准把你的车请走,接下来,罚款、停车费绝对不秀气。如果你买的是几千块的二手车,不好意思,想要你的车的价值够交罚款,还要靠交通运输部下面的兄弟们着眼长远,靠下次还有罚款的机会……..多得不如现得(绝非戏说,笔者曾亲眼目睹一农民兄弟二千元买的二手货车进去后,说按规矩都是要罚款上万的)。这一切,只因为我国的《中华人民共和国道路运输管理条例》给予交通运输部的二级资格颁发权,笔者斗胆推测,这个条例肯定是交通运输部起草的!根据该条例,从事道路运输,你有交警部门发的营运车辆行驶证、有货车(或者客车)驾驶证,有工商部门发的营业执照是不够的,还得向交通运输部门再申请,在你的驾驶证上再发一个资格证,在你的营运行驶证上再发一个资格证。也就是说,有了货车驾驶证还是不能开货车的,有了营运行驶证还是不能从事营运的,当然,理论上,你可以带上你的货车驾驶证、开着交警部门为你发了营运行驶证的货车上路去溜溜,前提是只能溜溜,不能营运。但即使这样,也难保你的货车不被交通运输部下面的兄弟们请进去,因为疯子才会相信你开着营运牌照的货车只是溜溜,而我们一年花费几千亿供养的交通运输部的兄弟们当然不是疯子。

    三、服务者和被服务者都不得利的行业--------交通运输

    打车这么难,比起现在的网络打车,怎么说都不能叫便宜,而开的士的司机们也是叫苦连天,笔者的工作经常接触过的士公司的司机们,他们确实不但辛苦、收入不高,而且几乎没有保障可言(出租车公司基本上是只收钱不发钱给他们的,也极少有养老保险),他们的运作模式大多是从出租车公司以租赁或者挂靠的模式获得一个出租车的运输机会,然后不但要自己承担所有保险费、税金、运管费,自己的工资基本上也是自己赚的。真正赚钱的是坐在家里,凭借从交通运输部门拿到的在交警部门基础上发放的“二级资格证”,坐收份子钱的利益集团。这个“二级资格证”是有限的,以数量限制为根本的,不是符合法定条件就可以拿到的,是行政性垄断起来的稀缺资源。所以,尽管老百姓打车难、打车贵,但的士司机拼死拼活赚了那么多钱,却没钱换车,收入低微,生活在社会底层,城市的的士车也总是最差的车。于是乎,经常有的士罢工,以至于在当年的重庆,为了一个的士罢工,副国级的某领导亲自出面协调。以至于有二级资格证的和只有一级资格证的司机打架,以至于老百姓非常喜欢的网络打车举步维艰。为什么做服装的、做超市的没有罢工来威胁政府?没有和做淘宝的打架呢?只因一点,无论是做服装、做超市,都不需要多级资格证,不需要类似交通运输部门的限量许可啊!

因为高速公路收费亏本,高速公路收费延长、越收越缺钱,很多人在奇怪,钱去哪里了。随便算一下,一个县,交通运输部门的供养人员一般都在三、五百人,还不包括高速公路收费的,交通管理部门光运管的、管路的、机关的,全国百万人至少是有的,而且这个人数一直是在不断增加和膨胀的。这些人的工资、补助、办公经费一年总得几千亿吧,而2013年国家燃油税转移支付才1443亿元,即使全部拿来养全国交通运输系统这些人也是不够的,怎么养路?这下交了燃油税还要交过路费,过路费越收越亏本就很简单了。

    四、行政审批过多过滥的根源--------部门利益

    李克强说:“老百姓要办一个企业,需要跑多少门槛,盖多少个章子,这样创业者怎么能有创业的热情?”, 因为部门利益,行政机构和行政权利均有自然膨胀的特征,机构和人员越来越多,要求审批的事项越来越多,重复审批层出不穷。像营运车这样,认定一个车是营运车,经过公安核准不算,还要经过交通部门的核准,根源在于部门权利过大,既是执行机关,又是立法机关,通过直接制动部门规章或者起草法律、行政法规,将自己的部门利益镶进法律法规条文,“名正言顺”的扩权。行政机关是首长负责制的领导体制,一个部门规章,首长说行就行,而立法机关是集体决策。因为制订程序的根本差异,人大制订的法律的质量、严谨性远远不是部门规章能够比拟的,现实中真正以人大立法规定的行政审批不多,大多数行政审批权来源于部门规章,部门规章免不了部门利益的渗透,审批不断扩张、越来越多、越来越滥是必然趋势。要真正解决问题,唯有排除部门利益,将与老百姓息息相关的行政审批,规定为立法者的权利,将立法的起草交给无利害关系的第三方。

    五、交通运输部、发改委基础司、公安部交通运输管理局智能的对比

     从上述三个部门的官方网站,我们可以很容易知道三个部门的职能。

交通运输部

发改委基础司

公安部交通运输管理局

承担涉及综合运输体系的规划协调工作,会同有关部门组织编制综合运输体系规划,指导交通运输枢纽规划和管理。

研究提出能源、交通运输(含城市轨道交通)和邮政发展的战略、规划、改革方案和政策措施。

指导地方公安机关组织城市道路交通,参与城市道路交通规划和建设、道路交通安全设施的规划。

组织拟订并监督实施公路、水路、民航等行业规划、政策和标准。组织起草法律法规草案,制定部门规章。参与拟订物流业发展战略和规划,拟订有关政策和标准并监督实施。指导公路、水路行业有关体制改革工作。

统筹能源、交通运输发展规划、计划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡。衔接平衡能源、交通、邮政行业规划和行业政策。

拟订道路交通管理的政策、规定

承担道路、水路运输市场监管责任。组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作,指导出租汽车行业管理工作。负责汽车出入境运输、国际和国境河流运输及航道有关管理工作。

 

指导、监督地方公安机关依法查处道路交通违法行为,预防和处理交通事故,维护道路交通秩序和公路治安秩序。指导、监督机动车(不含拖拉机)登记、安全检验和驾驶人考试发证工作。

承担水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、航海保障、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作。负责船员管理有关工作。负责中央管理水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置,依法组织或参与事故调查处理工作,指导地方水上交通安全监管工作。

 

指导、监督地方公安机关依法查处道路交通违法行为,预防和处理交通事故,维护道路交通秩序和公路治安秩序。指导、监督机动车(不含拖拉机)登记、安全检验和驾驶人考试发证工作。指导地方公安机关实施对剧毒化学品的道路运输审批

负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见,按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。拟订公路、水路有关规费政策并监督实施,提出有关财政、土地、价格等政策建议。

协调有关重大问题,审核重大建设项目,监管能源、交通基础设施建设。提出能源、交通、邮政行业中央财政性建设投资安排意见。

 

承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路工程建设相关政策、制度和技术标准并监督实施。组织协调公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作, 指导交通运输基础设施管理和维护,承担有关重要设施的管理和维护。按规定负责港口规划和岸线使用管理工作

 

 

指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。按规定组织协调国家重点物资和紧急客货运输,负责国家高速公路及重点干线路网运行监测和协调,承担国防动员有关工作。

拟订国防交通发展规划和计划

 

指导交通运输信息化建设,监测分析运行情况,开展相关统计工作,发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。

综合分析能源、交通运输运行状况,加强能源、交通运输趋势发展研判。

组织、指导道路交通管理科技工作

负责公路、水路国际合作与外事工作, 开展与港澳台地区的交流与合作

 

组织、指导道路交通安全宣传教育工作。

指导航运、海事、港口公安工作,管理交通直属公安队伍。

 

 

    六、撤销交通运输部的现实性和部分问题的解决思路

    从交通运输部和二个内设机构职能的比较看,尽管表述不一,交通运输部门表述的也比二个二级机构更多,但取其根本内容,交通运输部门的职能无非是:制定交通运输发展的规划、制定投资计划、制定交通运输行业的规定、管理交通运输行业、监测交通运输行业。即使不与更多的相关部门(环保、外事)比较,也不难看出,交通运输部门作为行业主管部门,和我们国家当年的化工部、机械工业部等行业管理部门的职能本质是一回事,只是分管的行业不同而已。而作为行业行政管理部门,其行政管理职能是完全可以被其他综合行政管理部门所代替的,或者本身就与其他综合性行政管理部门相交叉和重复。

交通运输部门的存在无非是行业计划和行业管理,而对于行业计划,有发改委其实就够了,指定行业政策交给第三方草拟远比交通运输部门草拟出来的更客观公正。最根本的是,交通运输部的管理职能完全可以,事实上也存在由公安部门的交通管理机关代替,完全不需要对驾驶资格、车辆运输资格(交警部门的行驶证都明确有营运车和非营运车)进行二次许可,的士差、打车难、打车贵的根源在于交通运输部的二次行政许可。是为了部门利益,不顾老百姓的典型。

    交通运输部撤销以后,车辆(当然可以相应的及于船舶、铁路运输)规划的制定,发改委完全可以解决,并且一直在解决,只是重复而已。交通运输管理的职能公安交通管理部门一直在解决。剩下的其实就是交通建设,也就是修路和收费的问题,网民说的很好,既然你们收费一直亏本,就让民营公司来做吧,发改部门规划以后,面向社会招标投标发包给国企或者民营公司来修路、收费(收费的管理也一直是发改部门)。交通运输部,让你们亏本了这么多年,我们这些民营企业真的都不好意思,给我们分担亏损的机会吧。哪怕拨付给我们的燃油附加费再少一点、收费标准再低一点、收费时间再短一点,我们都认。

    至于交通运输部撤销后的打的问题就更好说了,符合条件,现在银行都可以开,多一个出租车公司,绝对不是坏事,以所谓的保险来认为营运车辆不能放开是可笑的。规定一个条件,包括规模、资产、保险等方面的标准作为开办出租车公司的条件,交警部门在发放营运行驶证时根据该条件来审核就万事大吉了。远比现在名为公司经营,实为挂靠、承包运营的出租车模式对老百姓有保障。

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